即便是推行自学自考,对驾校以及车管所的监管依旧不能放松,减少了车管所的权力寻租机会,并不等于杜绝了权力寻租。如果缺乏有效监管,驾考乱象就依然不会绝迹。
公安部副部长黄明日前表示,在全面深入推进车检改革的同时,将推动机动车驾驶人培训考试改革。目前,公安部正在组织调研论证,争取尽快形成改革具体措施。相关分析认为,人们期盼已久的驾照自学自考,或许在此轮改革中有所突破。
对于驾驶人来说,驾校是必须要迈过的门槛。一方面要在驾校学习驾驶技能,另一方面只有在驾校通过考试后才能拿到驾驶证。然而,这些年驾考领域黑幕不断被媒体曝光。去年,广东湛江一个车管所39名考官收取考生红包多达2100多万元。今年,石家庄公安交管局车管所第三分所出现窝案,驾校背后的利益链条也随之浮出水面。驾考种种乱象,倒逼驾考改革。
从技术层面来说,驾照自学自考并不存在太多障碍。然而现实中,一旦自学自考畅通无阻,垄断驾考的驾校生源也可能会大幅度降低,车管所权力寻租的机会也会大大减少。利益牵绊之下,自学自考呼吁了那么多年,却始终无法落地。
从国外经验来看,驾校考试和自考都是并行无阻的。即便是在学车要求最严格的国家瑞典,学车也有“自学”和驾校学两种方式。对于自学者,他们的家人可以申请教练证然后教其学车。驾校垄断驾考,无疑侵犯了学车者自由选择的权利,放开自学自考,驾驶人有了选择的自由,可以根据自己的实际情况理性掂量。那些口碑好、信誉高的驾校,并不会因为自学自考的放开而受到太大冲击。同时,削减车管所寻租的权力,其实也是为了促使交警洁身自好,割断利益链条,让考试更加公开和公正。
此外,推行自学自考最大的壁垒是自学者自行购买教练车的可能性较小。因此或许可以通过租教练车等方式自学,但目前很多城市的驾校都规定,教练车是不能出租的。另外在学车线路上,按照目前的规定,学车需要在指定路线上进行,而最有可能的学车路线就是各个驾校周边的训练和考试路线,如果这样的话,就意味着学员依然要到驾校周边学车,而不能自行找地方练习。还有一些诸如倒桩、移库等训练,如果没有特殊场地,这些技能都是无法训练的。
从现实情况考量,自学自考作为一种权利选项,并非适用所有学车人。推行自学自考并不会堵住驾校考试的门,驾校学习考试的通过率也一定会高于自学自考。因此,即便是推行自学自考,对驾校以及车管所的监管依旧不能放松,减少了车管所的权力寻租机会,并不等于杜绝了权力寻租。如果缺乏有效监管,驾考乱象就依然不会绝迹。学员太多、考试名额受限、被教练吃拿卡要……学车难一直广为诟病,不少人动起了赴境外学车回国换证的脑筋。在山东,因地缘便利,赴韩学车成为部分学车人热议的话题。
根据中韩两国目前的相关政策,中国公民在韩国旅游期间可以考取韩国驾照。然而,去韩国边旅游边学车却也没有想象中那么美,归国后面临着无法使用的尴尬。
学车
滞韩90天才能达到,换证“硬杠杠”
烟台市公安局驾管所的信息显示,今年以来烟台持韩国机动车驾驶证的人申请国内机动车驾驶证的业务,对象多为韩国公民,中国公民鲜有换证成功的案例。
《机动车驾驶证申领和使用规定》中,规定了持境外机动车驾驶证的人申请机动车驾驶证的条件。申请人提交身份证明、县级以上医疗机构出具的有关身体条件的证明、所持机动车驾驶证中文翻译文本即可申领。”烟台市驾管所工作人员介绍。
由于该规定并未限定申请人的国籍,并且条件相对宽松,一定程度上助推了此前的“韩国学车热”。随着这一问题的凸显,国内多地也开始收紧中国公民换证政策。
记者了解到,国内各地对韩国驾照在当地换证的政策普遍收紧。目前,有的需要在韩国停留半年,也有需要在韩国有相关学习、工作经验证明,但“韩国登陆证”普遍是“硬杠杠”,烟台也不例外。
据烟台市人民对外友好协会负责对韩事务的金光春部长介绍,“韩国登陆证需在韩滞留90天以上才可以去韩国出入境管理局申请,因而也是外国人在韩国长期居留的凭证。有了韩国登陆证,外国人才可以在韩国学习或工作,否则只能消费。”而旅游签证多以15天等短期停留为主,虽然根据韩国的规定仍可考取当地驾照,但显然难以在中国换领。
换到驾驶证仍不敢开车上路
记者了解到,虽然公安部门并未对收紧韩国驾照换领政策作出过官方解释,但业内普遍认为,相对于国内的驾照考试,韩国驾照学习时间短、考试容易、含金量相对较低是主要原因。
谭颖雪是烟台今年为数不多的成功换领韩国驾照的中国公民。她给记者分享了在韩国的五天驾考过程:第一天是报名签约、看看理论书;第二天是理论考试,“所谓理论考试就是说一下车内装置都是干啥的,车灯在哪儿,车辆怎么启动啊之类的”;第三天和第四天是教道路行驶,基本上就是直着开,遇到转弯会转就行;第五天就是路考,很顺利就拿到了驾照。
除此之外,中韩两国在交通规定上也有不同。“比如在国内,车辆右转不受交通信号灯限制,而在韩国,车辆在路口如果想要右转弯,只有在靠近自己这一侧人行横道上的红绿灯显示为红灯时才能右转。”谭颖雪记者说,尽管她成功在烟台换到了驾驶证,但还是不敢贸然开车上路。
驾考改革或给“赴韩热”降温
烟台大学社会学副教授李全生认为,赴韩学车之所以能够短时间内形成热潮,一方面是费用适中,更主要的是时间快捷。
正在烟台学车的学生王亮对记者说,驾校学车基本没有“小班教学”。“一个班里动辄十几个人一起学车,教练也分身乏术。在驾校等一上午,也就练两次。”
而驾校也有自己的难处。“每天都有来报名的人,但自从‘一出一进’政策实施后,我们的主要工作就是‘消化库存’,大量的学员扎堆学习,忙不过来也是正常。”
目前,国内驾考改革已迫在眉睫,有人认为应该逆转国内驾考越来越难的现象,让驾考更简单;也有人认为,应该扩大驾校的准入门槛,增加驾校数量或增大驾校规模。
“我认为这两种意见都有可取之处,但也都需更细致的考量。”李全生表示,“之前公安部已表示将逐渐放开驾考培训市场,以后参加可以不经由驾校。在我看来这就是一项行之有效的改革措施。”