出租车又罢工了 !
因为滴滴 ?
因为优步 ?
不,这次不是...
2016年3月21日,中国住房和城乡建设部网站正式发布《住房城乡建设部公安部关于废止<城市出租汽车管理办法>的决定》。据悉,该决定已经由住房城乡建设部常务会议、公安部部长办公会议审议通过,并于3月16日发布并施行。
《城市出租汽车管理办法》自1998年2月1日起施行,至今已18年,曾是中央层面关于出租车管理的最高位阶的部门规章,而这也被业界称为一部"僵尸办法",因为出租车管理职能从建设部转到交通部后,交通部于2015年1月1日施行了《出租汽车经营服务管理规定》来替代管理办法,原属建设部管理的城市出租汽车、公交车行业,划归给交通运输部管理。
之前,对于出租汽车设定行政许可的直接依据是 2004 年6 月 29 日《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》(国务院令第 412 号)第 112 项 规定:出租汽车经营资格证、车辆运营证和驾驶员客运资格证核发,由县级以上地方人民政府出租汽车行政主管部门负责发放行政许可。
管理办法第五条规定“城市的出租汽车经营权可以实行有偿出让和转让”。而在《关于深化改革进一步推进出租汽车行业健康发展的指导意见(征求意见稿)》中规定“逐步实行经营权期限制和无偿使用”。
而在宁波、杭州、南昌、南京等城市早已提出取消出租车牌照的使用费,交通部长杨传堂也在“两会”记者会上表示:这正是我们在改革过程中推动的工作。
杨传堂还说:“为什么这么做?因为出租汽车从服务上说老百姓有不满意的地方。就是要通过改革,能够让利于民,让行业有持续发展的活力。同时,因为出租汽车传统的业态和新业态需要在一个公平的市场环境下进行竞争,如果传统的巡游出租汽车有经营权的使用费,很显然,新老业态的竞争环境是不平等的。”
出租车,不愿意改变现有运营模式,在蓬勃发展的网约车冲击下,已经难以维持。出租车司机也一并成为新兴事物的牺牲品。
可能会废除什么?
《城市出租汽车管理办法》第十七条规定:
●出租车经营者应当按照规定缴纳税费和客运管理费;
●不得将出租汽车交给无客运资格证件的人员驾驶;
●未经客运管理机构批准,不得将出租汽车转让或者移作他用。
大家在讨论什么?
★有人认为个人注册出租车的门槛会降低 ;
★有人认为出租车司机不用再交“份子钱”;
★有人认为私家车作专车运营的门槛或将破除;
★有人认为此次废止将为网约车管理改革铺路。
发生了什么?
▲由于先前政策提到经营权可以“买卖”,导致出租车行业出现的60万元天价“牌照费”,一夜之间此牌照却严重贬值或一文不值;
▲各个城市出现不同程度的出租车罢工现象;
▲各地方的出租车公司发生了堵门拉横幅维权罢工的事件;
▲部分城市的滴滴司机自发成立爱心车队,免费接送客人,以抵制出租车罢工。
邵阳市东风起亚4S店为绥宁县城管局预备的出租车
城管局注册的“绥宁县绿城出租汽车有限责任公司”
由县财政出资一百万元,让县城管局预定61台小车并成立汽车出租车公司,城管局书记担任公司法定代表人,这一“新鲜”的事情在湖南省邵阳市绥宁县静静传开。
表面看来,城管局确实做了一项“利民惠民”的好事,但在另一些人的眼里,城管局有在做“提篮子”生意的嫌疑。城管局党委书记兰序贵则表示“城管局成立公司少数人有意见当然可以理解,我们只是按照县政府的意思办。”而湖南省纪委官员称,这种做法目前政策不答应。
【经营权到期“波动”县城】
绥宁县位于湖南省西南部,地处云贵高原东部边缘,属于典型的山区小县。
2004年9月开始,绥宁县通过公然拍卖,先后出让了75台出租汽车给三家出租汽车公司经营权。到了今年9月,除14台的士在2013年6月30日到期外其他的经营权合同均已经到期。
绥宁县城管局党委书记兰序贵告诉记者,为了做好新一轮出租汽车经营权的出让工作,县里成立了第二轮出租汽车经营权转让工作领导小组。多次研究出租汽车经营权到期工作,并组织小组成员对周边的县市等地出租汽车经营权出让工作及经营治理情况进行了考察。
在此期间,绥宁县正扬出租汽车有限责任公司和雪峰出租汽车有限责任公司,均以书面形式向主管部门、政府请求续牌经营。而湘运绥宁分公司也多次向县委、县政府、县人大、县政协及上级相关部门反映,强烈要求将绥宁县第二轮出租汽车经营权要采取公然招投标。
领导小组对续牌、公然招标两种方案多次召开会议进行研究。认为原来的雪峰和正扬公司名为两家,实为一家公司。在八年前取得经营权后即违反政府的特许合同,存在配套设施极不完善,对车辆的运营治理马虎等诸多“问题”。
但记者在这两家存在“问题”的公司却看到,市文明办、市公用事业局、市客管办、公交协会授牌的“全市文明企业”称号,省建设厅授予的“湖南省三星级出租汽车企业”的授牌,县工商局授予的“诚信经营户”等奖牌。
“我县出租车行业从一开始就问题严重,违反省政府的审批程序,少审批多上车,给公司造成巨大的经济损失。”提到领导小组所说公司存在的“问题”刘经理生气地说,猫逼急了都会咬人,要害的时候他会抖出某些领导“致命”的问题。
【城管局抢占上风注册公司】
按照城管局的说法是,湘运公司和社会上相当一部分人也想从事出租汽车行业,为取得出租汽车经营权,他们迫切希望政府公然招标。但对于公然招标的方案,遭到出租车司机的普遍抵制。其原因有两条:一是担心新的中标人比老公司“吃”得更厉害,另一个是休业时间太长,当时已经有半数车辆到了报废时间不能上路运营了,公然招标至少一个半月时间才能走完程序确定中标企业,中标人至少得花一个月时间才能买回新车。
如采取招标的办法,时间较长,难以稳定出租汽车驾驶员的情绪,结果无法把握。采取由原公司续牌经营的办法,既无明确法律依据规定,又存在公司硬件设施不完善等问题。
对于城管局的说法原公司刘经理予以了反驳,假如说“续牌经营无明确法律依据规定”这是一个硬性借口,《都邑出租汽车治理办法》第十三条明确规定,客运治理机构应当定期对经营者的资格进行复审。经复审合格的,可继续经营。说时间来不赢更是借口“城管局可以在去年就开始招标。”
刘经理还说,公然招标的方案遭到部分出租车司机的抵制,主要是招投标中标的人是谁难以预料,假如落到“涉黑人员”的手上,就会向驾驶员收取高额费用,所以驾驶员不愿招标,主要还是满足原有的公司。再之,的士司机是个弱势群体肯定不敢得罪城管局。
无论刘经理怎么解释相关领导就是听不进去,在城管局的面前他显得无能为力“究竟胳膊拧不过大腿”。
后经县政府多常务会议研究决定,由政府财政出资100万元,县城管执法局牵头组建国有公司暂时治理,采取公司化运作模式。“按照有利市形象,有利于方便群众出行,有利于出租车行业进展,有利于从业人员稳定的原则”,待平稳过渡、条件成熟后再推向社会。
11月1日,绥宁县城管局成功注册了“绥宁县绿城出租汽车有限责任公司”,由城管局党组书记兰序贵任法人代表。
城管局能否办公司?党委书记能否兼任公司法人代表?围绕这一问题记者咨询了湖南省纪律检查委员会预防腐败室支部成员、副主任陆群。他说按照目前的政策,城管局不答应办公司,党委书记也不答应兼任公司法人代表。
【注册公司被指“提篮子”】
在城管局注册公司的前一天,县政府办组织县法制办、县财政局采购办、县物价局、县监察局及主管部门等单位,组成的10人车辆采购领导小组,在城管局召开了拟定车型选择会议。经过一个多小时的讨论,最后选定了东风起亚“赛拉图”系列。
车型定好后,城管局便与东风起亚4S店----邵阳市和宏汽车贸易投资有限责任公司签定了购车合同。合同规定61台小车由供货商全额垫资,货到绥宁县后支付部分货款,余下部分货款日后再付。至于余下部分货款到底几时付完?兰序贵向记者表示,等收到驾驶员承包款后再支付给供货方。
对于城管局的做法,一些胆大的司机开始到网上发帖投诉,称哪里有政府来经营出租车的?这还有没有王法了,现在国有公司都要转让改制了。我们绥宁县城管局竟然自己要成立公司经营出租车,导致我们的哥停车都一个多月。请求上级政府关注此事,严惩个别别有专心的领导和干部,还绥宁县都邑公共客运的清洁。
与此同时,原出租车公司刘经理也开始奔波在邵阳市纪检、监察、政府法制办等部门,他恳请上级领导马上纠正和制止城管局经商、办企业的做法。
在接受记者采访时,城管局党组书记兰序贵说,由政府出资,城管执法局牵头组建国有公司,实行公司化运作,并由县城管执法局直接治理,以确保我县出租车行业由第一轮向第二轮平稳过渡。待时机成熟后,再将公司整体打包推向社会。
“与其说城管是为了平稳过渡,何不说是在做“提篮子”生意更为确切。”刘经理生气地说,城治理局实行空手套白狼,先将车从销售商赊过来再发包给广大司机,自己从中谋求利益。等公司成为烂摊子后再打包推向社会,这样会给县里各方面带来负面影响,只是县里相关领导不懂行被一时忽悠。
另有政法系统官员认为,按照现有的法律规定,行政事业单位不能搞经济实体。因为出租车公司是以营利为目的,城管局是执法部门不能办经济实体,这个早在十年前国务院就有相关规定了。
杭州出租车行业改革工作正式启动,拟自2019年1月1日起,停止收取经营权有偿使用金,每辆出租车每月将减少400多元“份子钱”,还将放开出租车总量和价格管控。
资料图片
过去,出租车行业的核心赢利点在于垄断运营牌照长期以来,我国城市出租车的管理形式主要分为两种,一种是挂靠。公司统一购车、取得运营牌照,但车的所有权是车主的,车主向公司交服务费。另一种是半出租,车是公司的车,司机租车经营,每月缴纳数额较多的“份子钱”。不管哪一种经营方式,实质都是政府把出租车牌照发放的垄断权,通过收取牌照使用转让给出租车公司,让出租车公司在实际经营中获利,相当于“二次垄断”,这也是出租车司机感到压力沉重的主要原因。详细如果一个城市的出租车数量被政府部门严格限制,就已经构成了实质上的行政垄断。也正是垄断经营体制,造成了众多城市出租车服务水平下降和打车难的现象,更因为份子钱收得过高而导致出现了出租车司机也不赚钱的现象。
现在,专车等倒逼出租车改革提速
此次改革是在各类打车软件方兴未艾,各种乘车形式层出不穷的背景下,传统出租车行业进行的一次自我革新。在“互联网+”时代,交通资源供给的不断丰富带来了出行体验的明显改善。以往旧有的出租车运行模式,由于供求关系失衡、服务水平不高,加之互动性差、个性化弱,已经不能满足消费者日趋多元的需要,改变迫在眉睫。优胜劣汰,市场法则。出租车行业要继续生存,必须明确以消费者利益为核心的原则,认真检视自我,既要发挥责任主体明晰、驾驶员专业水平较高、乘客人身和信息安全相对有保障的优势,又要吸纳网络专车服务层级多样、盈利模式灵活的特点,提升自身服务水平,提高运营效率,便利乘客出行。应该说,杭州政府对于出租车改革诚意是满满的,更重要的是,承认了创新驱动发展,承认了技术进步带给市场的冲击,对于出租车现行的垄断经营体制,进行了破冰式的改革。这在许多地方政府不敢突破体制窠臼、不敢改变现有利益格局的当下,杭州市的改革走在了全国的前列。以后,出租车改革需要更多的地方行动
出租车改革要把方向挺在前面,防止“只赚吆喝不赚钱”,防止改革红利被利益阶层渔利。即便像杭州这次改革,也不排除改革成果被渔利和蚕食的可能。“征求意见稿”提出牌照无偿及有限期使用,并且规定“将经营权和车辆产权由企业变更登记为实际出资人”。只要仍然供不应求,即便第一手牌照无偿,也不排除在后期交易叠加价值。于此,一些后进的出租司机,依然处于食物链低端,仍然面临各种盘剥。
当然,国内出租车行业改革仍需面对更多问题和挑战,杭州公布有关方案只是抬起了脚。这一步会落在什么地方,接下去该怎么走,仍存在不少变数。比如说,出租车行业改革的顶层设计方案尚未出台,杭州版方案届时可能面临刚出台就修改的尴尬。又比如说,杭州版方案只涉及传统出租车这一块,尚未触及打车软件领域,两大模块到时候会不会玩左右互搏,或者出现传统出租车改了半天“依然没有什么用”的情形,也是一个现实问题。已有的地方改革方案或许仍并不完善,也无需被照搬照抄,但改革的主动性,最为值得各方镜鉴。一个复杂的出租车行业,也必然需要在众多的改革尝试中,才能摸索出最佳的出路,在这点上,出租车改革无疑有赖更多的地方行动。
温馨提示:出租车行业改革的核心,在于经营权的释放。难点则在于如何剥除寄生于出租车牌照上的部门利益,这考验政府部门的改革勇气和管理能力,需要懂得放手,才能重新厘清行政与市场的界限。这一点上,杭州出租车改革为我们做了一个有益探索。
汽车市场上,几十万的车有如奥迪、凯迪拉克,几百万的车有如法拉利、兰博基尼,他们差价这么大,那么质量方面也真的差很多吗?很多人认为几百万的车贵也不过贵在它的品牌效应上,觉得几十万和几百万的车没什么实质差别,事实果真如此吗?下面就为大家分析一下轿车安全性的差别。
我们先来看下车是如何定价的。毫无疑问由品牌、设计、技术、硬件配置、人力成本和供需关系这几个主要成分决定。在轿车产品规划阶段,产品的价格区间应该就基本确定,产品的可行性分析报告会将竞品车的配置、价格等作详细的分析,从而确定自己的产品的价格区间。然后大家就按照这个目标做,产品开发完了,再最终核算一下,会加入人力成本,各项分摊。
而豪华车市场竞争小很多,厂家定价时话语权比较大,他针对的客户也都是富豪,对价格敏感度相对较低。另外豪华车产量很低,一年几百几千台,要养活一大帮人,当然售价高了,不过人家品质也摆在那儿。
生产上,为了追求更高的使用体验,导致更高的性能要求,结果会使生产成本以指数倍增长。这个应该不难理解。所以从成本上来看,不同级别的车,为了更好的在同级别竞争,不管是配置还是用料都要有竞争力,这种跨级别的对比——几十万和上百万的车,那用料是有很大差距的。
在加工精度层面上讲,对汽车某一方面性能要求的提升,比如说速度从200km/h提升到300km/h,会造成对重要的相关零部件,如活塞、气门、曲轴的精度要求大幅提升。
公差等级从6级提高到4级,虽然数字上只有毫厘之差,但正是为了这毫厘之差,需要延长可能一倍甚至更多的加工工序和加工时间或者使用成本更高加工装备。国内很多自主车企逆向研发的确可以把结构量出来,但是更准确的精度未必能保证。
好不容易这些年国内基础工业有了发展,精度控制上来了,却还是不知道外企产品的公差配合是怎么确定的。如果说大致上来看,几十万和几百万的车差别不大的话,那么在精度这种细节部位就能看出明显差别了。这个应该不难理解,就拿百米跑步速度来说,从15秒进步到14秒跟从10秒进步到9秒需要付出的努力绝对是差很多的。
汽车作为耐用消费品,使用五年、十年甚至更久之后,磨损增加早就不在是当初的尺寸,这时可能就会出现一些安全隐患。那什么样的材料做成的传动齿轮能够经受五年、十年的长期磨损而不失效?
什么样的材料做成的活塞和活塞环能够经受几千次每分钟的往复运动、经受数百摄氏度的高温、几个单位的大气压力?车企肯定会在这些合金材料上做出选择,几十万的车选择区间肯定是比几百万的车选择区间要小的。
普通车的销售价格首先就有一个基本定位,他肯定不会傻到去用超过车身价格的材料制作轿车,材料的选择也就会受到限制;而几百万的车,他的生产成本预算是充足的,高价销售已为他带来充足的利润,而为了保证口碑,自然就会寻找最好的原材料来生产轿车选择区间则更大,层次也就更高。
相关的安全配置都是需要成本的,比如车身稳定系统、气囊等等,很多豪车的车身都是用碳纤维做的,其他发动机什么的配置就更不用说,价格自然攀高。
一分钱一分货的道理大家都懂,虽然品牌效应在轿车的价格上占据了很大的比重,但人们也应该看到所谓的豪车,他们在安全性能方面的配置确实要比十几万的车要好的多。
不过几十万的车质量已经甩开十几万的车一大截了,硬要来和几百万的车来比较的话,其实差异不是很大。多出来的钱可能更多的出自于品牌而非配置,当然不能否定几百万的车配置更高,但也不会高很多,对于普通人出行来说这细微的差别根本感觉不到,可能得等到真遇上什么事了,你才能发觉这细微差别的作用。